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习近平总书记在十九大报告中指出“坚持农业农村优先发展,实施乡村振兴战略”。山东省省委书记刘家义同志在全省推进乡村振兴暨脱贫攻坚现场会议中明确指出:着力解决土地盘不活、转不动问题,深入推进农村土地制度改革,把‘闲资源’变成‘活资本’是打造乡村振兴齐鲁样板、打赢打好脱贫攻坚战的一项重要手段。

菏泽市作为乡村振兴、扶贫攻坚重点地市,据初步调查估算,市内现存可用增减挂钩指标资源约100万亩,可直接转换为推动乡村振兴战略实施可用资金约2500亿元。

菏泽市金地集团是菏泽市政府直属国有企业,坚持以“服务政府、服务社会、服务民生”为宗旨,以推动乡村振兴为己任,不断围绕充分利用增减挂钩指标省域流转政策推动乡村振兴战略实施进行探索,不断完善“政府主导+公司运作”模式,通过“政府推动、企业带动、群众互动、部门联动”的机制,为增减挂钩项目有序开展提供坚实保障。

增减挂钩项目的实施在乡村振兴战略实施方面具有重大意义。一是农村面貌有了新改观。项目开发前,村庄普遍存在布局散乱、房屋破旧、交通不便、基础设施配套不完善等情况,项目实施后,农村环境治理亮化成果显著,道路水电路网等基础设施配套能力大幅提升,医院、学校、商业体、居民服务中心等生活配套日趋完备,农村生活条件显著提高;二是农民收入有了新提高。在项目实施过程中,顾工人数较大,参加施工村民收入提高,项目实施后又可增加耕地,扩大农作物种植面积,新建楼顶可争取扶贫资金,建设光伏项目,都为村民增收扩展了新渠道;三是农村产业化有了新发展。利用土地流转政策,发展现代农业等产业化项目,提高产业配套能力,推动产业化进程;四是村集体有了新积累。土地增减挂钩项目实施后,新增加耕地,一部分用作集体资产向外流转,增加村集体经济收入,提高村集体服务村民能力;五是农村基层组织得到新巩固,在土地增减挂钩项目实施过程中,充分发挥农村基层党组织、党员的作用,进一步密切了党群、干群关系,增强了村支部战斗堡垒作用。

实施土地增减挂钩政策还可以为“两新”融合发展提供土地、资金等多方面支撑,推进农村新型社区向镇驻地集中,一是有利于形成乡村振兴的龙头,推进农村新型社区向镇驻地集中,放大优势,发挥带动示范作用;二是有利于优化公共资源配置,推进公共服务设施向镇驻地集中,节约公共资源,发挥更大作用;三是有利于打造打造返乡创业平台,吸引本地人返乡创业、就业,实现“归雁经济”;四是有利于提升居民素质,为乡村振兴提供内生动力。


中国自然资源报440期第四版《山东菏泽“四方联动”破解增减挂钩难题》 :http://gtszb.zrzyb.net/html/2019-11/21/content_4_1.htm